女人梦见掉头发中国网美丽苏州讯 作为全国农村试验区，苏州承担土地承包经营权有偿退出试验、重要农产品保险等四项试点任务，是承担全国试点最多的地区之一。这当中，土地承包经营权有偿退出事关农民长远保障，关注度很大。苏州高新区是江苏省唯一一个承担土地承包经营权有偿退出试验的地区。国家农业农村部专家组队近日来苏州高新区开展评估。评估专家们一致认为，苏州高新区完成了国家下达的试点目标任务。区领导宋长宝陪同调研评估。 当天，由大学中国农村研究院副院长张红宇率队的国家农业农村部评估专家组来到高新区，开展调研评估。调研评估会上，高新区分管负责人介绍了试点任务完成情况。评估专家组在听取汇报后，还实地调研了通安现代农业园。经过2年多努力，试点已在高新区4个乡镇33个村展开，共退出承包地面积23753亩，涉及农户12391户，落实社保资金34亿元，有力地促进了富民增收和新型城镇化。高新区何以成为江苏省唯一一个承担土地承包经营权有偿退出试验的地区，是因为高新区劳动力非农化转移率高，土地保障功能已经弱化。高新区土地承包经营流转到村集体和合作社比例达91%，农民对土地的依赖性较小，而城乡一体的基础设施、公共服务、户籍制度和社保制度，为农民提供了很好保障。 高新区将退出的土地由镇村统一进行了经营管理，解决了土地有偿退出农户后的农业高水平规模经营问题，为家庭农场等经营主体提供了新的经营方向。通安镇积极发展适度规模经营，将退出的土地由通安现代农业园发展有限公司负责统一运营。通安现代农业园发展有限公司积极与大院大所、大型农业生产企业合作，解决了土地有偿退出农户后的农业高水平规模经营问题，为家庭农场等经营主体提供了新的经营方向。建设以水稻种植为主，高效园艺等为辅的现代生态农业园区，进一步擦亮“通安良仓”农产品区域品牌，推动现代农业转型升级，实现农业高质量发展。此外，高新区各地也都因地制宜探索创新经营径。浒墅关镇适当引入社会资本，与龙头企业“食行生鲜”合作，实行产供销一体化，加快农业产业化步伐。苏州科技城(东渚街道)探索创新农业企业+合作社+农户的模式，发展长巷、新苏、黄区等合作农场，按照“大承包小包干”，发展生态、特色、高效农业。 高新区通过完善“跨期分配机制”，通过农村社区股份合作社，来探索退出土地后农村型向社区型股份合作社转型新径，确保村集体将有偿退出后土地经营净收益配置给社区股份合作社，以分红形式返还给退地农户，保障农户获取长期稳定的土地收益红利。数据显示，仅在去年，全区农村社区股份合作社股金分红就达到了2.2亿元，同比增长18 %。其中，4个试点乡镇社区型分红总额近亿元，增幅超过了40%。单一的经营性土地退出后，农民对宅退出意愿开始下降，这也不利于土地复垦及集约利用。为此，在高新区又提出了承包土地与宅“双地退出”机制 承包地换社会保障，宅换保障性住房，进一步增强了试点的动力。根据“区分类型，因地推进”原则，高新区将试点对象分为特色田园村庄农户和非特色田园村庄农户两种类型，因地分类推进试点：特色田园村庄农户自愿放弃土地承包经营权，享受社保。非特色田园村庄土地承包经营权有偿退出工作与动迁联动，农户拆除农村宅房屋，补偿安置，有偿退出农村土地承包经营权，享受社会保障。 困扰这项试点的另一难题，是保障所需资金。为此，高新区从全区20172021年的土地拍卖金中提取部分资金，作为推动这项的社保专项资金。张红宇高度肯定高新区探索出的有效经验和办法。高新区在试点中尊重农户意愿，使农户无后顾之忧，进一步加快实现了城乡要素平等交换、推动了城乡融合发展开花结果。高新区土地承包经营权有偿退出试验形成了具有鲜明苏州特色的模式，提高了劳动生产率、土地生产率，为推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供了坚强保障。(徐力维) |